交通管理作为城市文明的一个重要部分，也是汕头市推进创文强管工作的重要一环，加强城市交通管理，创建平安、畅通、便捷的城市道路交通，对改善和优化汕头市的投资环境，促进幸福汕头建设，提升城市形象具有十分重要的意义。

   今年汕头市十三届人大六次会议将《关于加强城市交通管理的议案》定为大会“二号议案”，交由市政府办理。议案交办后，市政府主要领导对议案的办理工作做了重要批示，分管副市长亲自开展调研，积极部署议案办理工作。议案主办单位市公安局和各相关部门将议案办理工作与创文强管工作相结合，采取拆违还路于民、整治交通乱象、加大停车场所建设、提高公交水平、改建破损道路等工作措施，全力提升城市交通水平，推进议案办理进展。

常态化打击信息化管理

重拳解决汕头交通难题

    以前一提起汕头的交通，许多人直摇头：这是个不可攻破的“老大难”问题。但在“创文强管”交通秩序提升行动开展5个月来，汕头市公安机关根据市委、市政府的部署要求，不断加大交通秩序整治管理力度，创新思路，综合治理热点难点问题，一个个在市民看来是“不可能的任务”也正在被逐一“攻破”。市委书记陈良贤不止一次地对交警近期的专项行动作出批示，为交警的出色表现点赞。近阶段来的成效背后，不仅凝聚了交警部门1000多名民警的辛勤汗水，还有分管领导的英明决策：借助科技手段，科学谋划，忠诚为民。近日里的一个台风天，记者走进市公安局交警支队，探访这位幕后“功臣”——汕头市公安局党委委员、副局长陈志伟。

“雷闪”系列

绝不手软！杜绝一切说情！

    提起近期雷厉风行的“雷闪系列”行动，陈志伟感慨地说，从8月14日起，交警支队在市区部分重点路段开展行动代号为“雷闪一号”的重点打击酒驾醉驾交通违法犯罪行为统一行动，到“雷闪二”打击摩托车醉驾行动，“雷闪三”打击后三轮乱象，“雷闪四”打击违规泥头车上路行为，“雷闪五”的打击摩托车超载乱象，以及接下来将会一直保持常态化行动，不间断开展“雷闪六”、“雷闪七”专项行动。“在一个个行动中，其实最辛苦的是‘轮轴转’的民警，高峰期指挥交通、疏导拥堵，平峰期打击摩托车、泥头车乱象，到了晚上还得打击醉驾酒驾，工作量不言而喻。”

     陈志伟介绍，交通秩序整治作为创文强管工作的“重头戏”，汕头市交警部门迅速行动，采取“区域围查”、“骑警巡查”、“机动截查”、“设卡盘查”、“异地用警”等多种新战法，持续开展打击酒驾专项行动，并形成常态化查处机制。一举改变了汕头在全省打击酒驾行动中的落后局面，绩效排名从原来的全省第18位跃升至第4位。通过持续的打击和宣传，拒绝酒驾正在成为全社会共识，e代驾和滴滴打车业务量成倍激增，道路交通事故各项指数大幅下降。今年9月份，汕头市道路交通事故宗数、死亡人数同比分别下降28.5%和61%，环比下降40%和36%；夜间（当日20时至次日6时）道路交通死亡事故宗数、交通事故总数分别环比下降72%和14%。

    针对群众反映强烈的后三轮摩托车无证驾驶、违法上路、占路聚集待客等影响城市形象的突出问题，汕头市交警部门采取候客点围查、停车点扣查、卡点盘查、路上截查等多种手段严查严扣，坚决取缔非法拼装点，大力遏制后三轮摩托车交通违法行为。一个多月来，全市共查扣非法后三轮摩托车1226辆，拘留无证驾驶人员20名。目前，中心城区公共场所周边后三轮摩托车聚集待客现象已得到有效遏制，路面上行驶的后三轮摩托车也锐减。

    采访中，陈局坚定地说：“打击行动一定要坚持到底，绝不是一阵风。事实上，市民们从一开始的不理解，到现在的理解并支持，我深受感动。”陈局说，打击整治的目的并不在于“惩罚”，而在于“提升”。只有建立起交警部门的威慑力，雷厉风行、坚决执行，才能彻彻底底从习惯上矫正一部分市民“老传统”的不良交通习惯。“所以，采用科技手段，用上警务通、Q立派，实时跟踪执法情况，也是防止说情的一种手段。”

“雷闪”系列

“一校一策”向科技要警力

   “下一代既是未来，决不能让下一代在交通乱象中成长。”陈志伟说，对于市民反映强烈的中心城区幼儿园、中小学校门前以及医院、市场周边常年出现的车辆逆向行驶、随意停放造成交通拥堵等乱象问题，交警部门近期组织展开了“一校（院、场）一策”基础调研，细化疏导管理措施。首先以金山中学为治理试点，加强家、校、警三方协作，通过采取印制交通指引路线图、划定接送车辆停放点、增设黄闪提示灯和手动红绿灯、施划人行横道、引导学生乘坐公交车或轮渡等一系列措施，进一步规范人车通行秩序，取得了明显成效。“下来，交警部门将在全市各中小学校中推广试点经验，全面治理校园门前的交通乱象。还将引进‘嘟嘟巴士’，减少家长开车接送上下学的现象。”

    目前，全市交警部门共有1000多名警力，面对500多万的群众，一线警力严重不足。除了招聘协警之外，陈志伟还提出新的想法，“向群众要警力、向科技要警力。”他说，平时路面的小刮蹭车祸，接下来应鼓励“快处快赔”的做法，由车主拍下照片留底，现场理赔后迅速撤离现场，防止拥堵；在路上遇到不文明交通行为，也可以随手拍下乱象，一经查证，便可处罚……“让每个驾驶员都是交通管理员，只有当每个人都有责任感和监督力，才能让每个人都守规矩。”陈志伟语重心长。同时，他也呼吁广大市民，多点支持和理解交警的工作，服从管理，共同来创造汕头交通“新”环境。

措施与成效：构建层次分明道路系统交通秩序改善初见成效

   记者了解到，市政府与相关职能部门对议案提出的问题及意见建议进行了多次的深入探讨，研究解决方案，聘请国内有关科研机构的专家编制汕头市道路交通安全管理规划，为道路交通安全管理及可持续发展提供科学依据。同时从基础设施、秩序整治以及勤务管理等方面下功夫，取得了交通管理方面阶段来的实质性改善。

   在大交通骨架规划建设方面，根据《汕头市城市总体规划（2002—2020）2013年修改》和建设粤东中心城市的目标，“十三五”期间汕头市将建设交通设施项目76个，总投资1365亿元，计划完成投资862亿元。城市外围潮惠、揭惠等高速公路提速建设，高铁动车将直接入城，城市交通轨道和黄河金凤快速路网互通立交落地，将形成由高速公路、快速路、主干道路、次干路和支路构成的层次分明、结构清晰的内、外道路交通系统。其中，疏解中心城区交通压力的项目就包括了潮汕换线高速、苏埃通道、牛田洋快速通道、城市轨道交通首期工程、金凤路跨潮汕路至大学路高架桥、泰山路跨梅溪河大桥、金环西路西港桥工程等，各个重点项目正在按计划加快推进。

     中心城区市政道路由于规划建设滞后，导致在下雨天和上下班高峰期主次干道上经常车龙大摆。针对这个问题，规划中将新建、扩建道路22个共41个项目，规划快速路9条，主干路33条，次干道58条，规划完全互通式立交非完全互通式立交15处（目前已完成4处），规划非完全互通式立交10处（目前已建完5处），其中打通东西走向的金凤路、金砂路西延、海滨路西延、中山路东延和南北走向的泰山路北、天山路、金环路、牛田洋快速通道，形成中心城区道路快速干道网。同时计划2016—2017年新增800辆新能源公交车，并完善公交线网布局和配套设施建设，增营线路，加快规划建设快速公交体系，力争中心城区公交站点半径覆盖率达98%，并大力发展智能公交交通和公交出行APP、出租车电召软件，探索公交BRT和专用道建设，加快推进城市轨道交通的规划建设。

     对于交通基础设施建设与交通秩序综合整治方面，公安交警部门制定了《关于推进汕头市城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志线标准化的工作方案》，分期分批解决城市快速路、主、次干路交通标志线缺失、不清晰、不规范、不连续等问题，推进了路口渠化、绿化带、单向隔离等优化设置，并充分利用智能交通一期、二期系统，重新调整划分47条车道，规范62处标志线设置，调整16个信号灯控制方案，优化60个路口交通组织，提升道路通行率。各级公安交警部门主动作为，以严查酒驾为抓手，开展代号“雷闪”系列行动，采用多种战法，全方位打击酒驾行为，据统计，今年来共查获酒驾464宗，醉驾143宗。同时牵头相关部门开展联合执法，采取进工地发放告知书、不定时设卡、暗哨围截、进场清查、飞行检查等多种方式对泥头车实施综合治理，督促泥头车车厢实施密封化改装，严查严处非法泥头车漏撒、污染路面、闯禁行等行为。

困难与对策：城区“限摩”效果不佳探索统一组织交通规划

    尽管各级党政、各部门对交通管理高度重视，在整治道路交通秩序方面采取了大量措施，但当前汕头市交通管理仍存在不少差强人意之处。

      汕头市停车场规划建设沿用的标准低，停车位满足率不足32%，新建成的住宅小区还存在停车位配套不足，没有设置10%的访客周转车位的情况，同时停车场管理缺乏系统性的法律法规依据或政策支撑，职责分工不明确，停车场管理工作处于分散、多头状态，工作推动力十分薄弱。

      交通事故快速理赔服务点设置工作牵涉的部门和单位较多，各单位在快速理赔服务点设置工作中存在不同意见和分歧，造成快处快赔实际运作存在较大困难。由于1999年中心城区禁止摩托车入户后的配套措施没有出台，也造成中心城区“限摩”效果不佳，流于形式，中心城区摩托车的实际数量远远高于其拥有量，由于车辆实际使用者与登记的车主对不上号，经常出现肆意闯红灯、肇事逃逸等违法现象，给交警部门的执法带来难度。

      针对目前交通管理中存在的问题，将来汕头市将以议案办理为契机，坚持标本兼治、轻重缓急、突出重点的原则，加强沟通，密切协作，采取强有力措施，不断完善长效机制，努力构建良好的交通环境。

     记者了解到，为加强统筹和协调，汕头市将探索成立由规划、建设、管理等相关职能部门组成的联席会议机制，统一组织协调城市道路交通规划、重大项目建设和日常交通管理工作，研究破解难题，形成各司其职、协作有序、反应快速的工作格局，同时成立城市交通科研机构，引进专业型人才，满足科学管理的需求，带动和促进汕头市交通管理科技化水平提高。

     今年4月，汕头市印发《汕头市“互联网+”行动计划（2016—2020年）》，将进一步加强信息技术在城市交通管理的应用，依托成熟的移动网络、云计算、大数据技术建立管理后台，实现交通出行信息服务、交管业务便民服务以及交通信息发布、交通控制管理等，打造智慧交通城市。同时推进电动自行车登记试点工作，引导市民淘汰非法摩托车、超标电动自行车。

     另外，汕头市根据《汕头经济特区道路交通安全条例》的有关规定，积极组织发改、住建、规划、交通等行政管理部门，起草了《汕头经济特区交通影响评价方法》，通过交通影响评价制度的实施，从源头上优化城市交通结构和组织管理、加强交通队城市土地利用的引导、改善交通环境，缓解城市交通压力，改善城市交通状况。同时除了有序推进路内路外停车场所的各项建设外，还得规划在中心城区建设多处公共停车库（场），包括地面（下）停车场。