PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

说得直白点：不是你一家的领域，是关系大家的领域。

就拿我们投资农业领域的项目来说，比如：我们租了一块地，你可以使用这块地，但与这块地相关的水质、空气、甚至土壤等，仅仅凭你一家的力量是解决不了的，政府也一样。因此，需要其他人、企业、资本共同来做。

因此，ppp核心关键词：纯公共领域、准公共领域

PPP大势所趋

目前政府对中国农村、农业基础设施投入不足，又无法独立承担大型的基础设施建设，之前社会资本没有大规模的进入农业，一是因为其它产业利润率较高，二是因为中国的农村土地制度不明晰，不敢进入。现在中国工业企业利润率下滑、市场又处于“资产荒”时期，农村土地确权制度逐渐建立，为农业建设引入PPP模式奠定了良好的基础。

最近，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号），提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。

创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

专家认为：PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农村土地确权后，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。

一、农业PPP正当时：大背景可行性

2003年前农业处于社会资本不进入、政府投入少的阶段，2003年后政府逐渐加大了对农业的投入、社会资本少量进入农业领域，但仍远远满足不了农业产业化的需要。总体而言现在农业仍处于政府投入不足、社会资本不敢大规模进入的阶段，之所以出现这种状况在于之前土地所有权、使用权不明晰，土地无法流转的状况，而这种状况正在逐渐得到改善。

之前中国农村的土地制度让农民对土地只有使用权没有所有权,且使用权是否可流转也没有明确的答案，农村土地要素市场配置一直是人们关注的要点，具体包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地确权登记颁证工作、耕地保护和补偿制度等问题。目前改革的思路逐渐明晰！

2015 年12 月24至25日中央农村工作会议在京召开，会议总结了十二五时期三农工作，并部署2016 及十三五时期农村工作。会议提出用发展新理念引领农业现代化，重要议题包括：着力加强农业供给侧结构性改革；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三产业融合发展；保障粮食安全；农业支持政策要向规模经营主体倾斜；完善农产品价格机制和收储政策等。

由以上政策变迁可以看出农村土地流转市场正在逐渐形成，且为改革的重点，社会资本进入农业市场的制度性障碍逐渐得到清理。

二、农业适合做PPP的原因

1.农业投资的特点适合PPP项目

农业适合PPP模式取决于其自身的投资特点与回报率。总体而言有以下几点。

第一，农业产业投资改造的特点适合PPP项目。规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多，因此会造成初期投资大的特征，可农业基础设施却具有使用周期长的特点，一旦建成，便可长期使用，且规划得宜，便不存在浪费现象。

第二，农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。

第三，投资收益率。农业企业收益率很难与新兴行业相比，如TMT、新材料等行业企业。后者可以小资金投入获取大收益，而农业企业的增长却是以规模整合或自然增长为特点的，投资于农业产业很难有暴利的机会。但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率，且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障，稳定增长可期，这恰恰是社会资本所需要的。

第四，目前对农业投资的现状适合PPP项目。目前对农业投资呈现出前后两端比重大的情况，即前端投资种子种苗、后端投农产品深加工及品牌化的企业多，而投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多。之所以出现这种状况，原因在于之前土地使用权不明晰，社会资本不敢大规模进入。

目前这一障碍已经逐渐得到清理，政府方面也希望社会资本进入、也有诚意与社会资本合作，打通农业产业化的产业链。另外土地收益的属性也适合社会资本进入，土地永远是稀缺的，而土地进行整合、可以规模化生产后的收益是稳定的，适合社会资本的进入。

2.政策支持

目前我国政府不但推进了土地确权工作，也鼓励社会资本进入农业。如2016年1月4日国务院办公厅发布关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见。意见明确提出鼓励社会资本投入农业，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。

总结以上几点，不难看出，农业会是PPP模式应用的新领域。

《指导意见》明确了政策支持！

一是加强政府农业投资引导。

转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。对同类农业项目，在同等条件下中央投资按照有关管理办法和程序要求，积极支持引入社会资本的PPP项目。使用各类政府投资的农业基础设施PPP项目，应纳入三年滚动政府投资计划。

二是加快农村集体产权制度改革。

着力推进农村集体资产清产核资、确权到户和股份合作制改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。建立健全农村产权流转交易市场，引导农村土地、集体资产及农业设施等产权规范流转交易。开展经营性集体资产折股量化到户试点，探索农村基础设施集体所有和发展股份合作经营的有效实现形式。

三是创新金融服务与支持方式。

着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点；探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保。

四是建立合理投资回报机制。

积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。完善农业基础设施使用价格制定与调整机制，合理确定价格收费标准。

五是完善风险防控和分担机制。

建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。逐步建立完善全生命周期风险防控与识别体系，鼓励保险机构根据项目建设、运营的需求开发相应保险产品。加快完善农业生产经营保险，探索开展特色优势农产品价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励有条件的地方对设施农业、农机具等保险保费予以补贴。

六是保障项目用地需要。

加强耕地资源的保护与利用，各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积，落实耕地占补平衡，合理安排项目建设用地供给。

农业ppp市场机会有哪些

《指导意见》明确，推进农业领域政府和社会资本合作（PPP）要坚持3大原则，即政府引导，公益导向；市场运作，公平竞争；因地制宜，试点先行。

同时，《指导意见》提出了农业PPP重点领域与路径。在重点领域方面，包括拓宽社会资本参与现代农业建设的领域和范围，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

农业行业观察认为：随着政府政策放开，商业资本的进入，土壤修复、农业节水、育种基地、现代渔港建设、动物福利等项目市场前景巨大。

1、土壤修复

目前，我国待修复的污染场地数量非常之多，保守估计超过50万块。2013年全国土壤修复领域企业由200多家增至500多家，产值达140亿元。我国有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩，土壤修复市场超6万亿元，仅耕地修复市场潜在容量就达到3.8万亿，空间巨大。

2、农业节水及防污

农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。

近期在贵州、湖南、湖北、安徽等沿江省份农村采了解到长江流域各省在为农业生产做出很大贡献的同时，污染带来的生态环境问题也十分严重。

长江流域大部分地处亚热带季风区，光、热、水、土条件得天独厚。统计数据显示，长江流域有耕地约2500万公顷，占全国耕地总面积的1/4。流域内农业生产值、粮食产量占全国4成，水稻、棉花、油菜籽、茶叶、水果等作物和家禽家畜生产在全国地位非常突出。

自2015年中央“水十条”出台以来，各省市也相继出台《水污染防治工作方案》，明确本地区“十三五”主要指标，全国携手一起打造美好水环境。

3、育种基地

种业问题是国家安全问题。

种业是农业产业链的源头，是国家战略性、基础性核心产业，在保障国家粮食安全和农业产业安全上发挥着不可替代的作用。

种子工程：是包括种子资源的收集和利用，新品种选育和引进，建立原粮种繁殖种系和种子质量认证制度。是发展种子加工和包衣技术，完事种子质量监督检查体系，规范种子经营和加强种子法制管理等相互配合相互制约的体系工程。

未来种子工程将加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。

4、现代渔港建设

渔港建设对渔民而言是最大的民生工程，事关渔民生命财产安全。

渔港是渔民生产、生活最重要的后方基地和渔船重要的避风场所，是海洋防灾减灾的重要组成部分。加快渔港建设对于提升沿海地区的海洋防灾减灾能力，维护渔民的生命财产安全、促进渔区的和谐稳定具有重要意义。

据了解2003-2015年，渔港项目累计投资5.77亿元，其中，中央下达补助资金29352万元，占50.86%；省级下达补助资金23273.8万元，占40.33%；地方配套及自筹资金5084.2万元，占8.81%。

5、农产品质量安全检测机构

食品安全源头在农产品，基础在农业，既是“产”出来的，也是“管”出来的，农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑，是保障人民群众“舌尖上的安全”的重要手段。

农产品质检机构是依法设立的公益性机构，主要承担政府农产品质量安全监控计划实施、风险监测、风险评估、监督抽查检测、标准制修订、标准化生产控制技术推广等公共服务职能，依法独立行使检测职能，科学公正出具检测报告，积极为各级政府有效履行属地监管职责，加强农产品质量安全监管，严格执法监督发挥支撑作用，为当地农产品生产企业、种养大户、家庭农场、农民合作社提供农产品质量安全技术服务。

2016年6月份，农业部近日公布关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见。

6、农产品质量溯源平台建设

农产品防伪溯源意识不强的情况下，电商行业普遍存在的一个问题—假冒伪劣，成为了消费者心中一大痛点，同时也是制约农村电商发展的一大问题。

加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见，提出建立全国统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准，力争“十三五”末，农业产业化国家重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品，以及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。

农业部副部长陈晓华表示，保证农产品质量安全是当前农业农村经济发展的一项重要任务，也是老百姓最为关心的问题。要解决这个问题，需要多措并举，其中很重要的一环，是要实现农产品的可追溯，建立可追溯制度。

7、动植物福利

动物福利：所谓动物福利，就是让动物在康乐的状态下生存，其标准包括动物无任何疾病、无行为异常、无心理紧张压抑和痛苦等。基本原则包括：让动物享有不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。

同时，中国首部农场植物福利尺度经由过程专家核定。此次出台的尺度《农场植物福利请求猪》是中国农场植物福利系列尺度中推出的首部尺度，由中国农业国际互助增进会植物福利国际互助委员会与周遭标记认证团体团结草拟完成，中国尺度化协会同意公布。

该从饲料和饮水、养殖情况、养殖治理、康健企图、运输、屠宰、支解加工、记载与可追溯等方面举行了迷信论述。尺度的出台对增进我国畜牧养殖业的良性生长和植物源性食物的质量宁静具有主要意义。

当然PPP不是万能，此模式知识给农业发展提供一个快速发展的机会，也会存在一定的风险与弊端，需要国家进一步立法及制度的完善，机会的公平等等。