据欧盟委员会方面透露，这次VAT新法案中包含以下两个重点内容：

第一，VAT缴纳方式改革。在过去，跨境电商卖家需分别向欧盟内不同目标市场国缴纳VAT税，若法案通过，跨境卖家将按季度统一向欧盟结算VAT税。

第二，取消22欧跨境贸易免税额度以整治VAT诈骗。在过去，欧盟外的跨境电商卖家销往欧盟内产品，只要货值低于22欧元，均能免缴VAT税款。法案推出后，跨境卖家任何货值的产品均需向欧盟缴纳VAT税款。

值得注意的是，虽然此前英国和欧盟均针对VAT税收流失对各大电商平台发出警告，并实施一系列监管措施来规范跨境卖家缴纳VAT，但这是欧盟在今年首次拿出具体的VAT税改方案去改变这个VAT缴税现状。

跨境VAT税收缺口高达五十亿欧元

那为什么欧盟要对跨境VAT如此重视并要设立新法案进行税改呢？

亿邦动力网了解到，欧盟增值税（EU VAT）是对附加在商品和服务的价值征税的一种消费税，适用于在欧洲交易的、用于使用或消费的商品或服务。就跨境贸易而言，对于欧洲商家来说，出口不需要收取，但进口到欧洲国家则需要征收。

目前，欧盟不同国家都有自己的税率标准。对于向欧洲出口产品的中国卖家来说，需缴纳的实际VAT=销售税VAT—进口增值税(IMPORT VAT)。进口增值税(IMPORT VAT)=(申报的货物价值+头程运费+关税)×20%(进口增值税卖家是可以申请退回的)。而通常销售税VAT是指货物卖出后，要上缴的售后税，不同类别的产品收取的增值税费率也不同，绝大多类产品按20%计。在欧盟市场，一般销售税VAT由客户承担的，即：销售税VAT=产品定价(税前价格)×20%(这是客户承担的)。

欧盟委员会方面认为，有不少国外公司通过在Amazon和eBay等电商平台将产品销往欧洲，导致欧盟产生巨大的VAT税收缺口。HDE（德国贸易协会）主席Stefan Genth曾在公开场合中指出，每年因跨境电商贸易损失的税额已高达50亿欧元。

而正是这个巨大的VAT税收缺口促使欧盟要针对跨境VAT问题实施税改。“欧盟需要迅速实现跨境VAT税收改革，让整个流程变得更加便利而且没有那么繁文缛节。”欧盟委员会成员Werner Langen强调。

跟英国不同的税改套路

实际上，据亿邦动力网了解，在欧盟宣布要进行跨境VAT税改前，英国在今年早些时候就已开始设立一系列法规让流失的跨境VAT税收回归政府。

今年3月，英国财务部发布最新规定，税务部门有权警告活跃在eBay和亚马逊平台上高风险的海外卖家。如果警告之后卖家仍然没有在30天内缴纳VAT，eBay和亚马逊将被判定对漏税承担责任。

而在9月中旬，英国还正式生效其新法案Finance Act 2016，该法案的生效对亚马逊、eBay的平台卖家而言意味着英国HMRC（英国税务海关总署）可针对海外企业加强VAT立法，并要求海外商家指定一位英国本地的VAT代表来方便HMRC进行审查。

但是，上述英国针对VAT的法令更多的是从监管层面去解决VAT诈骗问题，而欧盟这次的法案却是希望从税额计算来解决该问题。

据外媒报道，目前，欧盟采用的22欧元进口免税额度会导致一些跨境卖家有意低报商品的价值，以免除增值税。此外，海关目前抽查概率也非常低，仅有1%。因此，在监管力度较低的情况下，该免税额度就被滥用了。欧盟委员会表示希望通过取消该免税额度，让以后进入欧盟的所有货物都将被无差别的征收增值税，来解决该现象。

值得关注的是，目前欧盟委员会仅表示会取消该免税额度，但并没发布任何细则。该法案是否同样适用于邮政渠道进口的产品仍不得而知。

而在中国，邮政渠道为跨境出口卖家最常用的物流渠道之一，去年，通过中国邮政出口包裹数量超过10亿件。若欧盟对邮政进口实施监管和纳税，对中国出口卖家影响是巨大的。

“可是，法案本身针对的是商业行为，而邮政服务目前定性还是个人自用。从该方面来看对邮政进口的影响可能不大。目前法案细节还没出台，具体还是要看法案中的解析。”针对该法案，欧速通创始人李威如此说道。

但无论如何，欧盟税改的法案影响力比如会比英国规范VAT法令更广。在此前，英国从监管层面规范VAT的方式更多仅能监管到使用海外仓的跨境卖家，而欧盟从进口包裹的税收计算进行改革，则可能影响到包括直邮卖家在内所有跨境商家。

欧盟单一电商市场成定局？

从表面上看，欧盟推进VAT税收改革主要目的是为了把流失的税收收回来。但实际上，该法案也折射出欧盟在电商上另一大野心——建立欧盟单一电商市场。

有跨境电商业内人士向亿邦动力网指出，这次欧盟提出的两个法案，均透露了一个相同的信息：欧盟是一个整体。

“非欧盟卖家要交VAT税款，这表明欧盟在全球经济形势不好之时要实施贸易保护主义，而欧盟内的国家均是一家人，不受影响。与此同时，把分属各国处理的VAT税务变成统一向欧盟缴纳，则像是在向卖家强调，欧盟就是一个统一市场。”上述业内人士如此说道。

的确，该法案强调的欧盟电商单一市场对欧盟内电商企业的发展也是非常有利的。德国创业孵化器Rocket Internet旗下GFC资本投资副经理Leon John Herman向亿邦动力网指出，对于欧洲初创企业而言，在欧洲范围内实现迅速国际化是常见的事。但是在过去，欧洲电商领域的政策对各国本土电商仍是偏保护性的，这次法案的提出表明是欧盟委员会开始认识到跨境贸易增长的重要性。

“欧盟希望通过更简单的VAT缴税方式来加速跨境贸易的发展。比如像Zalando这种国际化电商企业，它已经在德国和意大利等市场建立仓库，并往29个国家和地区进行跨境出口贸易。如果该法案正式生效，将会大大提高这类跨国企业的效率。”Leon John Herman说道。

但是，要建立单一电商市场并没有想象中的简单。虽然欧盟已在单一电商市场做好布局，但欧盟内却面临成员国“出走”的危机。今年6月，英国进行全民公投英国是否脱欧，最终“脱欧派”获得了最终胜利。今年十月，又有消息曝出意大利准备在今年年度举行公投，决定是否脱离欧盟。

在这种情况下，欧盟建立单一电商市场的道路究竟能走多远？这仍有待时间的考证。